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深刻贯彻以国民为核心的纲要性法治文件

更新时间:2021-08-23

  近日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实行纲要(2021-2025年)》,它是咱们破足新发展阶段全面坚持习近平法治思维,深入贯彻以人民为核心的基础准则,推动新时代法治政府建设再上新台阶的纲要性法治文件。

  从《纲要》的文本内容来看,它系统完全且清楚明确地展示了法治政府建设“为了人民”“依靠人民”和“保障人民”的根本理念。

  其一,“为了人民”是法治政府建设的目的导向。关于增强重要领域立法,《纲要》规定,要积极推进国家平安、科技立异、公共卫生、文明教育、民族宗教、生物安全、生态文化、防范风险、反垄断、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满意人民日益增长的美妙生活须要必备的法律制度。对于全面推进严格规范公注释明执法,《纲要》强调,要着眼提高人民群众满意度,着力实现行政执法水平广泛提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决议中都能感触到公正正义。

  其二,“依附人民”是法治政府建设的牢靠力气。为了晋升行政决议品质,《纲要》提出,波及社会公家亲身好处的主要计划、重大公共政策和办法、重至公共建设名目等,应该通过举行听证会等情势加大大众参加力度,深刻发展风险评估,当真听取和反应利益相干群体的看法倡议。为了加大重点领域执法力度,《纲要》规定,要畅通守法行为投诉举报渠道,对举报重大违法违规行为和重大危险隐患的有功职员依法予以嘉奖和严厉掩护。

  其三,“保障人民”是法治政府建设的举动属性。为了保护企业权利,《纲要》规定,要依法同等保护各种所有制企业产权和自主经营权,切实避免滥用行政权利消除、限度竞争行为。要规范涉企行政检查,着力解决涉企现场检讨事项多、频率高、随便检查等问题。为了保护国民权益,《纲要》强调,要普遍运用压服教导、开导示范、警示告诫、领导约谈等方法,尽力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。全面推行稍微违法行为依法免予处分清单。要健全标准应急处理收集、应用个人信息机制制度,切实保护公民个人信息。

  从《纲要》的内在逻辑来看,它贯穿始终且体系周密地策划了法治政府建设的脉络主线、评判标准和时代特色,积极回应人民干部的新要求新等待。

  其一,“权力—才能”是法治政府建设的脉络主线。2015年党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》采用了“权利—权力”的脉络主线贯串全文,其潜含逻辑是:为了保障人民权利,法治政府建设的着力点在于规范政府权力行使。此次印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》则采取了“权利—能力”的脉络主线贯穿全文,其潜含逻辑是:为了保护人民权利,法治政府建设的着力点在于提升政府管理能力。由于,跟着数字社会的到来和疫情防控的常态化,人民生涯程度一直进步,公民权利得到疾速扩大,但是公民个体对自身权利的保护能力越来越弱、难度越来越大。比方,信息化时代对个人数据的收集公民肖像权、声音权和隐私权等权利的要挟越来越大,然而公民个体对此却无能为力。此时,法治政府建设的重点应当努力提升本身管理能力,既要预防因自身治理能力不足导致侵略公民权利,更要加强政府踊跃自动保护公民权利的能力。

  其二,“国民满意”是法治政府建设的外在标准。2015年《纲领》划定法治政府的评判标准为职能迷信、权责法定、执法严明、公然公正、廉洁高效、遵法诚信。这六个标准是依照“行动—后果”模式对法治政府的应然属性所作凝练表白,是法治政府的内在标准。此次印发的《纲要》明白提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、智能高效、廉明诚信、人民满足的法治政府”。与2015年《纲要》提出内在尺度比拟,它增添了“人民满意”这一外在标准,是对人民大众法治需乞降直接回应,构建了内外联合、高低互动、科学感性的法治政府评判标准系统。

  其三,“数字法治政府”是法治政府建设的时代特色。《纲要》以独自一节规定了“健全法治政府建设科技保障体制,全面建设数字法治政府”,体现了赫然的时期特点。“数字法治政府”是十分存在翻新性的概念,它象征着数字政府建设绝不仅是“监管的数字技术”或者 “数字技巧的监管”,而是一种适应数字时代的请求,对政府理念、机构、职能、流程再造的法治化过程。因而必需保持技术维度与法治维度并重,防备数字政府建设中可能呈现的“数据孤岛”“数字鸿沟”“算法黑箱”和“算法滥用”等问题。为此,《纲要》特殊规定,要树立健全应用互联网、大数据、人工智能等技术手腕进行行政治理的轨制规矩。在依法维护国家保险、贸易机密、天然人隐衷和个人信息的同时,推动政府和公共服务机构数据开放共享,优先推进民生保障、公共服务、市场监管等范畴政府数据向社会有序开放。

  综上所述,“为了人民”是《纲要》的起点,“依靠人民”是《纲要》的着力点,“保障人民”是《纲要》的落脚点,“积极回应人民人民的新要求新期待”是法治政府建设新征程的增加点。

  (作者:韩春晖 系中共中心党校(国度行政学院)政治跟法律教研部教学) 【编纂:王诗尧】



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